Как все начиналось
До начала индустриальной революции забота о стариках главным образом лежала на их семьях или на местных общинах. Такой подход существовал еще в первобытные времена, а во многих традиционных обществах он сохраняется и поныне.
Однако нечто похожее на пенсии можно было встретить уже в древнем мире. Иногда власть имущие, движимые моральными или политическими мотивами, начинали выплачивать денежное пособие своим престарелым подданным. Речь, естественно, шла лишь о тех, кто для них был важен: воинах, чиновниках или особо приближенных слугах.
К примеру, римский император и полководец Юлий Цезарь в свое время учредил пособие для престарелых легионеров, которое выплачивал из своего кармана. И это во многом прибавило ему популярности среди солдат римской армии.
Гай Юлий Цезарь (100 г. до н.э — 44 г. до н.э.)
Но все подобные акты щедрости зависели лишь от доброй воли самого властителя. Да и назначались они обычно не всем подряд, а лишь индивидуально и за какие-нибудь особые заслуги. О всеобщих пенсиях в те времена не могло быть и речи.
С наступлением капитализма традиционное общество начало разрушаться. Люди массово переселялись в города, “отрывались от своих корней” и нередко оставались в старости без всякой поддержки. Со временем эта проблема становилась все острее и требовала от государства хоть какого-нибудь решения.
И вскоре в Европе появились первые государственные пенсии. Однако касались они лишь тех, на ком это государство держалось, то есть военных и чиновников. Например, в 1825 году в Пруссии был основан первый пенсионный фонд, из которого выплачивались пособия для государственных служащих.
Что же касается рабочих, то о них государство долгое время не думало вообще. И если вспомнить тогдашние условия труда на заводах, то это не покажется нам удивительным: с интересами рабочих в те годы фактически можно было не считаться.
Адольф фон Менцель “Железопрокатный завод”, 1879 г
Но во второй половине XIX века появилось то, что сегодня называют “левым движением”, т.е. борьбой трудящихся за свои права. Набирали силу профсоюзы: английские тред-юнионы, американские “Рыцари труда”, гирш-дункеровские и социал-демократические союзы в Германии и другие подобные организации. Все вместе они оказывали серьезное давление на правительство и предпринимателей, вынуждая их идти на некоторые уступки. Ко всему прочему, по Европе стал бродить тот самый призрак, который и сегодня приводит в ужас многих властителей.
И в 1889 году немецкий канцлер Отто фон Бисмарк ввел первые в истории массовые государственные пенсии для рабочих и служащих. Двигали канцлером сугубо прагматичные мотивы. Во-первых, таким нехитрым способом он пытался сплотить нацию вокруг государства. А во-вторых, пенсионная реформа, по его замыслу, должна была снизить социальное напряжение в обществе и оторвать часть сторонников у социалистов, которые в те годы стали очень уж популярны.
Отто фон Бисмарк (1815 — 1898 г)
Впрочем, особого энтузиазма реформа у немцев не вызвала. Бисмарковская пенсия выплачивалась рабочим с 70-летнего возраста, а с учетом того, что средняя продолжительность жизни в Германии в те годы составляла 45-50 лет, доживали до нее лишь немногие. В народе это пособие метко окрестили “пенсией для покойников”.
Немецкая пенсия начислялась не за счет государства, а создавалась из обязательных взносов, которые вместе выплачивали работники и работодатели. Именно эта модель в дальнейшем стала использоваться в большинстве стран мира.
Через двадцать лет своя “пенсия для покойников” появилась и Великобритании. Ее инициатором стал министр финансов Ллойд Джордж, призывавший всех бороться с “постыдной нищетой среди рабочих”.
Дэвид Ллойд Джордж (1863 — 1945)
Однако дело было отнюдь не в гуманных соображениях: как и Бисмарк, министр опасался, что иначе рабочие могут перейти на сторону социалистов. Британская пенсия тоже выплачивались с 70 лет.
Во Франции закон “О рабочих и крестьянских пенсиях” был принят в 1910 году. Пенсионный возраст у французов составлял 65 лет, что по сравнению с Германией и Англией стало огромным шагом вперед.
Немецкая пенсионная модель была не единственной мире. К примеру, Дания и Новая Зеландия в конце XIX века учредили у себя пенсии за счет общих налогов. Однако эти пособия фактически представляли собой помощь нуждающимся старикам и выплачивались лишь после тщательной проверки степени этой “нуждаемости”. По аналогичному пути пошла в 1927 году и Канада.
Что же касается США, то здесь массовые пенсии были введены лишь в 1935 году, в рамках “Нового курса” президента Рузвельта. По его инициативе в стране была создана федеральная система пенсионного страхования, которая обеспечивала пособиями по старости тех граждан, чей годовой доход до этого не превышал 3 тысяч долларов. Пенсионный возраст в США составил 65 лет.
Пенсии в Российской Империи
История пенсий в царской России развивалась примерно по такому же сценарию, что и на Западе, то есть от военных и чиновников — к рабочим. Однако у нас все это происходило с поправкой на отстающую от Европы промышленность и несколько затянувшийся феодализм.
Первые пособия в России начали выплачивать еще при царе Алексее Романове. Предназначались они для отставных воинов, а размер выплат зависел от серьезности увечий.
Царь Алексей Михайлович Романов (1629 — 1676)
Первое же официальное пенсионное законодательство было принято в 1720 году, уже при его сыне — Петре Первом. Назывался сей документ “Устав Морского Русского Военного Флота”. Он регулировал основания и порядок денежных выплат и, опять же, касался исключительно военного сословия.
При Екатерине II законы были дополнены понятием минимальной выслуги (стажа), которая в то время составляла 20 лет. Ее сын, Павел I, увеличил пенсионное довольствие и ввел надбавки к жалованию военных при их переходе на гражданскую службу (чтобы оно было не меньше пенсий).
В 1820-х годах появился “Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим”. Этот устав касался и военных, и гражданских служащих, а для всех выплат при министерстве финансов был учрежден своеобразный “пенсионной фонд”.
Во второй половине XIX века правительство стало вводить пенсии не только для военных и чиновников, но и работников стратегически важных направлений промышленности (например, железных дорог). Однако эти пенсии выплачивались не из казны, а из эмеритальных касс, которые обязаны были создавать сами владельцы предприятий.
Укладка пути на Средне-Сибирской железной дороге в 1898 году
Эмеритальные кассы представляли собой денежные фонды для выплат пенсий и пособий. Пополнялись они за счет самих работников, у которых вычитали от 3% до 6% из жалования. Собранные таким образом средства распорядители фондов пускали в рост, приобретая, к примеру, на них какие-нибудь ценные бумаги.
Система прижилась, и концу XIX столетия в России насчитывалось около двухсот эмеритальных ведомственных касс. В 1912 году кассы всех ведомств были объединены в единую организационную структуру.
Своего расцвета царская пенсионная система достигла непосредственно перед Первой мировой войной. К этому времени она распространялась на военных, чиновников, различных государственных служащих (учителей, преподавателей и.т.д.), рабочих казенных заводов и казенных врачей. Однако сложившаяся система охватывала в самом лучшем случае только треть работающего населения.
Если же говорить о рабочих, то здесь ситуация была совсем уж плачевной. Во-первых, пенсию получали только 15% пролетариата. Во-вторых, вся страховая нагрузка ложилась на самих рабочих, уменьшая и без того небольшую зарплату. В-третьих, сами пособия были очень уж далеки от прожиточного минимума.
К этому стоит добавить, что пенсионными фондами управляли тогдашние “эффективные менеджеры”, которые в первую очередь заботились о своем кармане.
Пенсии в СССР: первые шаги
Большевикам в наследство досталась отнюдь не богатая и процветающая империя. Это было государство, измотанное затяжной войной и задыхающееся от множества неразрешенных экономических, политических и социальных проблем.
Александра Коллонтай (1872 — 1952)
Почти сразу после революции Ленин подписал указ о создании Народного комиссариата государственного призрения, который вскоре возглавила Александра Коллонтай. Работы у наркомата было море: после мировой войны (а потом еще и после гражданской) требовалось обеспечить уход за бесчисленным множеством раненых, инвалидов, беспризорников, людей, оставшихся без жилья и средств к существованию.
Царская система социального обеспечения (точнее то, что от нее к этому времени оставалось) с такой нагрузкой справиться не могла. И уже 14 ноября 1917 года правительство обнародовало проект новой системы социального страхования. Основные направления развития были следующими:
- Социальное страхование должно распространяться на всех без исключения рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту.
- Страховаться должны все виды потери трудоспособности: болезнь, инвалидность, старость, уход за ребенком. Также страхованию подлежали вдовство, сиротство и безработица.
- Все расходы по страхованию должны ложиться на нанимателей.
- Возмещение полного заработка в случае утраты трудоспособности.
- Самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.
В том же ноябре был вдвое увеличен размер пенсий по несчастным случаям, а для контроля за своевременной и честной выплатой пособий в страховые общества были направлены комиссары. Преодолевая сопротивление “эффективных менеджеров”, они постепенно взяли дела в свои руки.
И тут надо кое-что пояснить. До революции в Российской Империи работало 19 крупных страховых обществ, включая иностранные. Ориентировались они, естественно, на прибыль, а их средства чудесным образом распределялись в пользу различных “уважаемых людей”. Например, страховые тарифы для крестьян были откровенно грабительскими, тогда как помещиков компании страховали фактически себе в убыток.
Именно поэтому декретом от 23 марта был установлен государственный контроль над всеми видами страхования. А с 28 ноября 1918 года страхование стало полностью монополией государства.
Первоначально планировалось наполнять страховые фонды в основном за счет прогрессивного налога. Однако позднее было решено ограничиться лишь специальными взносами с нанимателей (примерно как сейчас), включая и национализированные к этому времени предприятия. И да: были отменены огромные пенсии для привилегированных лиц, учрежденные еще при царе и Временном правительстве.
В августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной армии. Также увеличились пособия для инвалидов войны и труда, и, что не менее важно, появилась программа их дальнейшего трудоустройства.
Уже в то время стала возникать советская система льгот, которая позднее охватила многие сферы. Например, с пенсионеров и безработных квартплата взималась по самой низкой ставке.
В 20-х годах стала формироваться система государственного соцобеспечения рабочих и служащих. К сожалению, в связи с гражданской войной и всеобщей разрухой, советское государство пока могло обеспечить пенсиями лишь некоторые категории граждан:
- инвалидов войны
- нетрудоспособных членов семей тех, кто погиб на войне
- инвалидов детства
Также пенсии выплачивались за честную и непрерывную трудовую деятельности и за особые заслуги перед Родиной. В остальном же государству приходилось по-прежнему опираться на систему страхования.
Главную проблему при страховании представляли те, кто работали не по найму: крестьяне (тогда еще “единоличники”), кустари, ремесленники и прочие фрилансеры того времени. Чтобы обеспечить их хоть какой-то поддержкой, были сформированы комитеты общественной взаимопомощи, действующие при сельских и волостных советах.
Пенсии в СССР: дальнейшее развитие
В начале 30-х годов произошло одно знаменательное для советских граждан событие: специальная государственная комиссия провела обследование рабочих и работниц, выходивших на пенсию по инвалидности. Выводы комиссии были следующими: к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжать работу.
По результатам этих исследований, в СССР был установлен соответствующий возраст выхода на пенсию. До недавних событий он ни разу не менялся и оставался одним из самых низких в мире. При этом некоторые категории граждан могли выходить на пенсию еще раньше: работающие на вредных производствах, в экстремальных климатических условиях и.т.д.
В 1937 году были введены первые всеобщие государственные пенсии для городских рабочих и служащих. В этом месте некоторые наши современники обычно зловещим голосом добавляют:
— А вот колхозникам предстояло ждать пенсий еще 30 лет…
Но это не так. Еще в феврале 1932 года приказом ЦИК СССР в колхозах в обязательном порядке начали создаваться кассы взаимопомощи. Они предназначались для поддержки колхозников при инвалидности, уходе за ребенком, старости или болезни.
Иными словами, пенсии своим сотрудникам выплачивали сами колхозы, а не государство. Проблема была лишь в том, что такие выплаты полностью зависели от колхозных фондов, а потому очень сильно различалась в пределах страны.
В 1956 году вышел закон “О государственных пенсиях”, который с некоторыми поправками действовал в СССР до конца 80-х годов. Он предусматривал пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Вводились единые требования к возрасту и стажу, единый порядок исчисления пенсий и основания для их назначения. Размер пенсии, в основном, рассчитывался исходя из средней зарплаты за последние годы работы.
Пенсионный возраст не изменился. Мужчины имели право выходить на пенсию с 60 лет (после 25 лет стажа), а женщины с 55 (20 лет стажа). Также предусматривалась возможность раннего выхода на пенсию или сокращения стажа. Такая льгота предоставлялась, например, за социальную значимость труда (врачам, учителям и.т.д. ) или за работу на вредном производстве.
А в 1964 году была принят закон “О пенсиях и пособиях членам колхозов”. Отныне в Советском Союзе действовала единая пенсионная система для всех граждан, которая коренным образом отличалась от того, что было в дореволюционной России и капиталистических странах. Вот главные ее особенности:
- Сами работники ничего не платили. Пособия и пенсии выплачивались за счет государственного бюджета и предприятий, которые отчисляли на эти нужды от 4 до 12% фонда зарплаты.
- Советская система пенсий охватывала всех граждан без исключения. Помощь предусматривалась фактически при любых видах утраты трудоспособности.
- Никакого отдельного пенсионного фонда в СССР не было. Налоги и отчисления предприятий поступали в государственный бюджет, а уже оттуда выплачивались все пенсии и пособия.
Советская система оказала заметное влияние и на другие страны, в том числе и капиталистические. Например, с 1950 по 1990 год возраст выхода на пенсию в наиболее развитых государствах снизился в среднем с 66 до 62 лет.
Пенсии в Российской Федерации
После возвращения капитализма, в России, как и в других странах, начался постепенный демонтаж социального государства. Эти изменения коснулись и пенсионной системы. Уже 22 декабря 1990 года указом Верховного Совета РСФСР был создан Пенсионный фонд, существующий отдельно от основного бюджета.
А затем началась усиленная борьба с различными “советскими пережитками”. Например, с системой распределения пенсий, которая (о, ужас!) не учитывала разницу в доходах. Для исправления этого вопиющего недостатка, в 1997 году были созданы системы “персонифицированного учета пенсионных прав граждан” и индивидуальные лицевые счета. Также были пересмотрены правила льготного выхода на пенсию.
В результате всех этих изменений в России сложилась запутанная трехуровневая система пенсий, которая предусматривала страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Пенсионные взносы за работника по-прежнему вносил работодатель, однако в условиях свободного рынка это быстро породило такой феномен, как “серые” и “черные” зарплаты (об этом чуть позже).
С 2015 года в России предусмотрено три вида пенсии:
- Социальная. Полагается всем, независимо от стажа.
- Страховая. Выплачивается только тем, кто успел накопить необходимое число “пенсионных баллов” (в 2018 году — это 13,8 балла). Баллы начисляются исходя из ежегодных отчислений в пенсионный фонд и зависят от размера зарплаты.
- Накопительная. В настоящий момент формируется по желанию будущего пенсионера. Взносы по ней идут не в солидарную систему выплат, а инвестируются в ценные бумаги.
У каждого из этих видов пенсий есть свои особенности и нюансы, о которых можно рассказывать очень и очень долго. Однако разговор у нас сегодня все же не об этом.
Последним же гвоздем в гроб советской пенсионной системы стало недавнее повышение пенсионного возраста.
Самым известным лоббистом этих изменений был Алексей Кудрин — бывший российский министр финансов, а ныне — глава совета Центра стратегических разработок. Однако Кудрин просто озвучивал то, что у правительства давно было на уме. Тем более, что подобные изменения уже произошли в некоторых других странах, например, во Франции.
14 июня 2018 года российский премьер Дмитрий Медведев предложил увеличить возраст выхода на пенсию: для женщин до 63, для мужчин — до 65. Соответствующий закон был принят Государственной думой в первом чтении.
После того, как народ возмутился, а по стране прокатилась волна протестов, к гражданам обратился лично президент Владимир Путин. Он подробно рассказал о проблемах нынешней пенсионной системы и попросил народ “отнестись с пониманием” к грядущим изменениям.
Также Путин предложил смягчить некоторые пункты реформы, например, снизить пенсионный возраст для женщин с 63 до 60 лет. Однако, многим с самого начало было ясно, что первоначальный план реформы и разрабатывался с расчетом на такой маневр.
Регресс и его причины
Подобные изменения произошли не только в России: в последние годы пенсионный кризис накрыл большинство стран. Почти во всех пенсионных фондах возникла нехватка средств, из-за которой уже невозможно было выплачивать пособия в прежнем объеме. Впрочем, особым сюрпризом это не стало.
Не секрет, что многие пенсионные системы по сути представляют собой своеобразные финансовые пирамиды. Напомню: финансовая пирамида — это коммерческая организация, в которой выплаты участникам производятся за счет непрерывного привлечения новых участников. По такому принципу работали “МММ”, “Властелина”, “Русский дом Селенга”, “Хопёр-Инвест” и прочие аферисты из 90-х.
Точно так же работают и нынешние пенсионные фонды. Пенсии старикам выплачиваются, в основном, не за счет их накоплений (это, в общем-то, и нереально), а из отчислений тех, кто трудится в настоящее время. И тут возникает несколько проблем:
1. Быстрое старение населения. Продолжительность жизни в Европе растет, а значит стариков в ней становится с каждым годом все больше. Тем более, что с 2005 по 2030 год на пенсию здесь начали выходить представители послевоенного поколения, на которое пришелся бум рождаемости.
Сегодня в Европе проживает 16% людей, чей возраст превышает 65 лет (основной пенсионный возраст на Западе). По прогнозам ООН к 2030 году таковых будет уже 25%, а к 2050 году — 28%.
России это тоже касается. По оценкам агентства Bloomberg, сегодня Россия входит в десятку стран с наибольшими рисками: на одного пенсионера у нас приходится 2,4 трудящихся. Для сравнения: в 20-х годах в России соотношение пенсионеров к трудоспособному населению было 1 к 8.
2. Снижение рождаемости. Оно наблюдается сегодня во всех развитых странах и вызвано скорее биологическими, чем социальными причинами. Дело в том, что с увеличением уровня жизни и со снижением смертности исчезает необходимость в большом количестве потомства. Что же касается России, то у нас (как справедливо отметил Путин), есть еще и “демографическая дыра”, возникшая в 90-е годы.
Оба этих фактора приводят к тому, что пенсионная пирамида постепенно начинает разваливаться. Отчислений трудящихся уже хронически не хватает для полноценного обеспечения пенсионеров, и чтобы сохранить пирамиду, правительства вынуждены принимать различные непопулярные меры:
- Уменьшать пенсии,
- Увеличивать пенсионные отчисления,
- Увеличивать пенсионный возраст.
Можно ли наполнить пенсионный фонд как-нибудь по-другому? Можно, и таких способов существует много. Например, Норвегия направляет в пенсионный фонд сверхдоходы от продажи нефти и других энергоресурсов и сегодня занимает одно из ведущих мест по уровню жизни пенсионеров. Также можно решить проблему за счет перераспределения доходов в обществе, скажем, с помощью различных прогрессивных налогов и налогов на роскошь.
Однако от всех подобных мер за версту несет социализмом, и для многих рыночных стран они просто неприемлемы.
Есть и еще одна серьезная проблема, порождающая пенсионный кризис. Особенно остро она стоит в нашей стране, хотя правительство почему-то не любит лишний раз об этом вспоминать. А именно:
3. “Серые” и “черные” зарплаты. Сегодня в России от 15 до 30 миллионов трудящихся заняты в теневом секторе экономики и не платят взносы в пенсионный фонд. В целом, с “черными” зарплатами у нас наблюдается следующая картина:
- 60% компаний оформляют всех сотрудников;
- 22% оформляют большинство сотрудников;
- 13% оформляют меньшинство сотрудников;
- 5% не оформляют сотрудников вообще.
Автор этих строк когда-то отработал несколько лет в одной конторе, где после увольнения ему вручили трудовую книжку без всяких отметок. Сколько подобных организаций существовало в 90-е и в начале 2000-х сложно даже представить. Этих контор уже и след простыл, а потому вряд ли их сотрудники сегодня смогут добиться справедливости.
Что же касается “серых” зарплат (это когда официальная зарплата в разы меньше реальной), то согласно исследованию портала Rabota.ru, ее получают до 59% опрошенных.
Подозреваю, что решение одной только проблемы с теневыми зарплатами помогло бы отодвинуть нынешнюю пенсионную реформу в России на годы, если не на десятилетия. Однако правительство, по всей видимости, решило лишний раз не “кошмарить бизнес”, а разрулить сложившийся кризис за счет трудящихся.
И напоследок
На самом деле, у пенсионного кризиса есть и более глубокая причина, которая никак не связана с демографической ситуацией.
Как мы помним, многие социальные преобразования, вроде тех же пенсий, вводились в капиталистических странах вынужденно. Некоторые реформы принимались под давлением профсоюзного движения, другие — из-за конкуренции с СССР и прочими соцстранами.
Сегодня социалистического лагеря больше нет, а это значит, что и нет больше особой нужды во многих социальных гарантиях. Ведь современному трудящемуся уже не с чем сравнить свое положение. Его окружают исключительно страны с рыночной экономикой, которые отличаются друг от друга лишь национальным колоритом и доступом к ресурсам. У граждан этих стран больше нет перед глазами альтернативы, и многие из них даже не догадываются, что можно жить как-то по-другому.
Митинг против пенсионной реформы во Франции. Надпись на плакате: “Пенсии в 60 лет — для всех, и немедленно — для них”
Эта проблема усугубляется и кризисом левого движения. Чем он вызван — тема для отдельного разговора. Но факт остается фактом: современные трудящиеся практически разучились бороться за свои права. Во Франции, Греции, Дании и в других странах, несмотря на все протесты и митинги, повышение пенсионного возраста все-таки произошло. Вполне возможно, что такая же участь ожидает и нас.
